生態(tài)立縣為綱，綠色賦能下的縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展思考——延安市黃龍縣推動發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型調(diào)研報告
2023-07-27 14:36:10
來源：西部決策網(wǎng)
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經(jīng)濟發(fā)展靠產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)支撐靠項目，項目落地靠招商。 近年來，陜西省延安市黃龍縣在推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展過程中，全面貫徹“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅持“生態(tài)立縣”不動搖，走好生態(tài)路，舉好生態(tài)旗，打好生態(tài)牌，綠色轉(zhuǎn)型已逐步成為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“助推器”。
2021年3月，筆者有幸被黃龍縣人民政府授予“推介大使”。在這兩年多的時間里，我認真履職，多次深入實地考察調(diào)研，配合縣里面積極對外招商引資，有幸深度見證參與黃龍縣域經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的探索實踐?，F(xiàn)將該縣推動發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的相關(guān)做法和啟示，報告如下。
一、聚焦生態(tài)立縣，擦亮綠色發(fā)展底色
習(xí)近平總書記來陜考察時強調(diào)“要深入貫徹綠水青山就是金山銀山的理念，把生態(tài)治理和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合起來，走出一條生態(tài)和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧共生之路”。作為國家重點生態(tài)功能區(qū)、國家級褐馬雞自然保護區(qū)、省級天然次生林保護區(qū)和陜西五大林區(qū)之一，近年來，黃龍縣委縣政府認真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持實施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，綠色發(fā)展“一張藍圖繪到底”，趟出了一條“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”新路子，按照“生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)富民、文旅帶動、全面振興”發(fā)展戰(zhàn)略，依托獨具特色的生態(tài)資源稟賦，著力培育生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)三大發(fā)展動能，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，以招商引資為杠桿，撬動區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快打通“綠水青山”和“金山銀山”雙向轉(zhuǎn)化通道。
黃龍最優(yōu)質(zhì)的資源是環(huán)境，最寶貴的財富是生態(tài)，良好的生態(tài)環(huán)境是黃龍實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的希望和潛力，在守好生態(tài)和軍事兩條紅線的基礎(chǔ)上，黃龍縣圍繞踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念,牢固樹立綠色招商理念，嚴格落實項目預(yù)評審制度，嚴把項目招引關(guān)口，摒棄“撿到籃子都是菜”，堅持以“零污染”和對污染“零容忍”的態(tài)度選商擇商、招商選資，一方面對國家重點鼓勵的高科技、高附加值、發(fā)展前景好和有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目積極引進；另一方面嚴禁高污染、高能耗、高排放、低效益產(chǎn)業(yè)項目進入我縣,從源頭上杜絕項目污染的產(chǎn)生，絕不以犧牲環(huán)境的代價發(fā)展經(jīng)濟，確保了“生態(tài)立縣”的穩(wěn)步推進。
二、推動產(chǎn)業(yè)強縣，打造高速發(fā)展引擎
在中共黃龍縣委十四屆四次全會上，縣委書記李富榮同志強調(diào)：“要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，始終將生態(tài)產(chǎn)業(yè)作為推動工作力度發(fā)展的堅實基礎(chǔ)，抓升級促生態(tài)農(nóng)業(yè)提質(zhì)、抓擴能促生態(tài)工業(yè)提速、抓融合促生態(tài)旅游提標，著力推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)夯基、生態(tài)工業(yè)強縣、生態(tài)旅游富民，不斷提升縣域經(jīng)濟能級。”近年來，黃龍縣以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，全力構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游高質(zhì)量融合發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，把“綠水青山”轉(zhuǎn)化為助力縣域經(jīng)濟發(fā)展的“金山銀山”，形成生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展有機統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展格局，在“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”中實現(xiàn)了縣域經(jīng)濟的騰飛。2022年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成23.05億元，同比增長3.7%。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值8.19億元，占GDP的比重為35.5%，對GDP的貢獻率為41.8%，拉動GDP增長1.55個百分點；第二產(chǎn)業(yè)增加值5.02億元，占比為21.8%，對GDP的貢獻率為12.1%，拉動GDP增長0.44個百分點；第三產(chǎn)業(yè)增加值9.84億元，占比為42.7%，對GDP的貢獻率為46.1%，拉動GDP增長1.71個百分點。
?。ㄒ唬婃溠渔?，筑牢特色農(nóng)業(yè)發(fā)展根基
作為典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，黃龍縣充分利用生態(tài)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展以蘋果、核桃、中蜂、中藥材為主導(dǎo)，蔬菜、食用菌、水產(chǎn)養(yǎng)殖為補充的“4+X”生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，以建設(shè)綠色有機農(nóng)業(yè)基地為抓手，打造綠色底色足、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)緊的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，積極招引特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工企業(yè),培育“特色農(nóng)林產(chǎn)品精深加工”產(chǎn)業(yè)集群。針對“4+X”生態(tài)農(nóng)業(yè)體系，制定出臺了《黃龍縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)獎補辦法》，兩年來列資3000多萬元，對農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體、龍頭企業(yè)一起扶持，同步培育，把農(nóng)村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)鏈做強，努力實現(xiàn)“4+X”產(chǎn)業(yè)體系高質(zhì)量發(fā)展。2022年完成蘋果“雙園”創(chuàng)建6個，核桃示范園建設(shè)32個，建成智慧蜂業(yè)基地10個，種植中藥材1萬畝，發(fā)展蔬菜1.18萬畝、食用菌350萬棒、大閘蟹500畝，豬牛羊存欄分別達到2.78萬頭、0.68萬頭、1.27萬只，規(guī)模化畜牧業(yè)、漁業(yè)突破發(fā)展，農(nóng)民群眾實現(xiàn)穩(wěn)定增收。不斷做強生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合服務(wù)配套，聚合發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、倉儲物流、包裝營銷等業(yè)態(tài)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值，先后引進陜西正能、陜果集團、甘肅中盛、山東一禾等企業(yè)，落地了正能能繁母豬養(yǎng)殖基地及果沼畜示范基地、萬畝矮化蘋果基地、生態(tài)有機肥廠、智能果園格架等項目。培育龍頭企業(yè)43家，主要經(jīng)營蘋果分級分揀、冷鏈倉儲，核桃、蜂蜜、連翹精深加工，農(nóng)產(chǎn)品包裝提升、線上線下銷售，有效實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品從粗加工、初加工到精深加工的轉(zhuǎn)變，提高了產(chǎn)品附加值，提升了農(nóng)業(yè)綜合效益。
（二）建鏈延鏈，推動生態(tài)工業(yè)做大做優(yōu)
依托豐富的風(fēng)能、太陽能資源，黃龍縣持續(xù)加大可再生能源綜合開發(fā)利用，不斷擴大風(fēng)電、光伏項目裝機規(guī)模，積極打造全省新能源項目建設(shè)基地，創(chuàng)建省級綠色能源示范縣，成功引進國電投、中能建、大唐新能源、西安隆基、北京國潤、國電龍慶、中南院等眾多知名企業(yè)投資，并積極發(fā)揮落地企業(yè)以商招商作用，引進和落地了大唐黃龍三岔農(nóng)光互補發(fā)電項目、管樁廠建設(shè)項目、電力塔材、支架及零部件生產(chǎn)加工廠建設(shè)項目、智能制造基地光伏組件廠等一批又一批綠色生態(tài)、科技含量高、發(fā)展前景好的標志性高質(zhì)量項目，制造業(yè)固定資產(chǎn)投資增長290%，先進制造業(yè)實現(xiàn)零突破。截至目前，全縣建成并網(wǎng)新能源項目14個，總裝機規(guī)模561.6兆瓦，在建新能源項目5個，裝機規(guī)模900兆瓦。其中：2022年新簽約的大唐黃龍三岔農(nóng)光互補發(fā)電項目采用‘光伏+農(nóng)業(yè)’互補模式建設(shè)，裝機容量50兆瓦，總投資約2.9億元，于2022年4月正式開工建設(shè)，現(xiàn)已實現(xiàn)全容量并網(wǎng)發(fā)電，年均可提供清潔電能8500萬度，節(jié)約標煤2.6萬噸，減少二氧化碳排放7.94萬噸、一氧化碳約6.95噸、二氧化氮約305.31噸、煙塵357.34噸，這種“光伏+農(nóng)業(yè)”的模式實現(xiàn)了土地及光熱資源的綜合高效利用，對帶動黃龍經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有重要意義。
?。ㄈ┭a鏈延鏈，助力文化旅游融合發(fā)展
圍繞產(chǎn)業(yè)“補鏈、延鏈”，黃龍縣加快文旅項目策劃招商和旅游配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極推進文旅、體旅、農(nóng)旅、工旅和森林康養(yǎng)旅游融合發(fā)展，著力構(gòu)建以康養(yǎng)度假為主線，科普研學(xué)、休閑體育、綠色培訓(xùn)為支撐的全域旅游新格局，通過文旅融合發(fā)展，打造群眾增收致富新引擎，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綜合效益最大化，生動詮釋了“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念。界頭廟鎮(zhèn)將草場風(fēng)光與現(xiàn)代化風(fēng)電、光伏資源結(jié)合，打造了惠農(nóng)、旅游一體的新業(yè)態(tài)；瓦子街偏石村通過“農(nóng)村+田園”綜合體的實施，把殘垣斷壁變成四星級民宿酒店，呈現(xiàn)出“村前產(chǎn)業(yè)、村中家園、村莊公園”的新時代鄉(xiāng)村風(fēng)貌，被評為國家AAA級景區(qū)；白馬灘鎮(zhèn)依托獨特的旅游資源，形成了集休閑、度假、康養(yǎng)、露營、采摘、文化民俗等為一體的“看得見藍天白云、望得見青山綠水、記得住村韻鄉(xiāng)愁”的田園綜合韻味休閑旅游度假村；石堡鎮(zhèn)梁家河村建成西北唯一、國內(nèi)一流的標準化釣池，樹立了國內(nèi)垂釣看陜西、陜西垂釣看黃龍的標桿，成為全村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的核心引擎；樹頂漫步景區(qū)依托優(yōu)質(zhì)的原始森林資源，打造“青少年研學(xué)旅游目的地”和生態(tài)文明科普教育基地，成為中國首家“親子教育”主題互動體驗式森林運動公園。隨著文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈的不斷延伸，全域旅游發(fā)展新格局加速形成，截至2022年12月底，黃龍縣接待游客251.36萬人次，同比增長6.89%，實現(xiàn)旅游綜合收入72056.42萬元，同比增長2.14%。
三、幾點啟示
（一）發(fā)展必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，遵循自然規(guī)律，就要重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)。只有在開發(fā)中保護、保護中發(fā)展，才能在維護綠水青山中打造金山銀山。作為陜西的“一頁肺”，黃龍縣在守好綠色家底的前提下，將生態(tài)優(yōu)勢可持續(xù)地轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，不僅守住了“綠水青山”，還讓“綠水青山變成了金山銀山”。黃龍的發(fā)展經(jīng)驗證明，要實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展,必須抓好生態(tài)文明建設(shè)，在推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的過程中，決不能以破壞生態(tài)為代價，而是要大力推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，只有順應(yīng)自然，才能駕馭自然，讓“生態(tài)寶藏”源源不斷地轉(zhuǎn)化為金山銀山。
?。ǘ┝?xí)近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)：“積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。”加快推動產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的生動實踐，是落實“雙碳”目標任務(wù)的自覺行動。黃龍生態(tài)資源豐富，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實，推動產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、有機遇，而實施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制是推動黃龍產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手，對推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。
?。ㄈ┱猩桃Y要堅定不移走“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”之路，要堅決貫徹新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變招商方式，優(yōu)化招商思路，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局招商鏈,圍繞招商鏈實施精準招商,推動生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量項目，實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟社會效益相統(tǒng)一，為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。
作者簡介：
張正偉，民建中央科教委員會特邀委員、民建陜西省委理論研究委員會副主任，商洛學(xué)院兼職教授、一級智能建造師，現(xiàn)供職于中國水電三局。
張正偉，民建中央科教委員會特邀委員、民建陜西省委理論研究委員會副主任，商洛學(xué)院兼職教授、一級智能建造師，現(xiàn)供職于中國水電三局。
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