中國（新疆）自由貿易試驗區(qū)設立一年來“試驗田”漸成對外開放“高產田”
2024-11-29 17:40:54
來源：新疆日報
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今年前10月，中國（新疆）自由貿易試驗區(qū)實現(xiàn)進出口總額1456.96億元，創(chuàng)造了全疆40.16%的進出口額。
這是一片創(chuàng)新創(chuàng)造的“試驗田”。截至10月底，新疆自貿試驗區(qū)改革試點任務落地實施和取得階段性成效84項，占總任務的62.2%，提前完成2024年設定的完成改革試點任務50%以上的目標……
新疆自貿試驗區(qū)設立一年來，充分發(fā)揮改革“試驗田”作用，制度創(chuàng)新取得突破式進展。從“夯基壘臺、立柱架梁”到統(tǒng)籌集成、復制推廣，新疆自貿試驗區(qū)積極破解貿易投資便利化、政府職能轉變等方面的深層次矛盾，不斷實現(xiàn)零的突破。隨著第一批省級11個制度創(chuàng)新成果和典型案例在全疆復制推廣，新疆的制度型開放水平在更大范圍提升。
制度創(chuàng)新從直面問題入手
10月22日，霍爾果斯驛路國際法務區(qū)成功承接了首筆國際貿易糾紛案件，這一事件標志著霍爾果斯片區(qū)在構建新型國際商事糾紛多元化解機制上取得顯著進展。
該案件涉及哈薩克斯坦某電力設備采購公司與成都某炭素股份有限公司之間的石墨電極國際購銷合同糾紛。
與國外客商打交道除了帶來更多機會外，也面臨著對對方法律不熟悉、遇到問題無從下手等問題。為解決涉外民商事糾紛解決機制不明、渠道不暢、規(guī)則缺失的難題，自治區(qū)高級人民法院在霍爾果斯片區(qū)探索建立了集仲裁、調解、訴訟于一體的新型國際商事糾紛多元化解平臺。
中亞國際仲裁法院副院長凱貝爾達耶娃·別卡依姆·穆西多夫娜認為，霍爾果斯區(qū)位優(yōu)勢明顯，在此設立法務區(qū)將為中亞地區(qū)投資貿易糾紛解決提供更多便利。
制度創(chuàng)新是自貿試驗區(qū)的核心任務。一年來，自治區(qū)和新疆生產建設兵團各部門各單位以及新疆自貿試驗區(qū)各片區(qū)大膽試、大膽闖、自主改，圍繞簡化通關程序、協(xié)調相關規(guī)定、改善基礎設施等方面開展了一系列制度改革。
11月20日，霍爾果斯富橋供應鏈管理有限責任公司進口的一批藥食同源商品在霍爾果斯海關順利辦完通關手續(xù)。該公司自今年4月獲得藥食同源商品進口通關便利化創(chuàng)新試點企業(yè)資質后，已進口5000噸甘草商品。
此前，企業(yè)進口甘草等藥食同源商品時，無論用于藥品生產還是食品生產，均需以藥品方式申報進口，并需符合《中華人民共和國藥典》中對藥用甘草主要成分甘草苷含量的要求。不過，哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等國家出產的甘草中甘草苷含量普遍較低，無法達到進口藥材標準，導致企業(yè)無法進口甘草用于食品生產。這一問題長期困擾著相關企業(yè)，限制了甘草等商品的進口規(guī)模和貿易發(fā)展。
為解決這一問題，自治區(qū)商務廳會同相關部門認真學習借鑒先進經(jīng)驗做法，明確了食品用途甘草等藥食同源商品的進口政策。改革后，企業(yè)進口甘草用于食品生產的，只需提交相關承諾書和告知書，即可按食品用途藥食同源商品向海關申辦進口通關手續(xù)。
“原來進口甘草等必須是按照藥品申報，門檻高。”霍爾果斯富橋供應鏈管理有限責任公司總經(jīng)理程成對此深有感觸，“現(xiàn)在很大一部分中草藥按照食品的監(jiān)管方式進口，極大提高了企業(yè)的進口量。”
“制度創(chuàng)新要從直面問題開始。”自治區(qū)商務廳黨組書記、中國（新疆）自由貿易試驗區(qū)工作辦公室主任李軒說，新疆自貿試驗區(qū)將深化制度型開放，加快對接國際高標準經(jīng)貿規(guī)則，積極復制推廣國家層面的制度創(chuàng)新試點經(jīng)驗，不斷形成省級制度創(chuàng)新成果和可復制可推廣經(jīng)驗。
聚焦貿易便利化深化改革
11月21日，一輛滿載貨物的貨車，在喀什綜合保稅區(qū)順利辦理完通關手續(xù)后，駛向伊爾克什坦口岸。在伊爾克什坦公路口岸集中查驗場，該貨車自動識別運抵信息，隨后通過出境卡口自動核放出境，在口岸僅停留40分鐘。
喀什片區(qū)作為南疆外貿企業(yè)的聚集地，依托便捷的交通和完備的配套設施，在南疆率先推行了“屬地直通”模式。該模式通過智慧物流監(jiān)管，利用大數(shù)據(jù)等信息化手段，打造了智能監(jiān)管、智慧管控和智治體系。企業(yè)可以提前申報貨物信息，在屬地完成施封、申報、查驗等環(huán)節(jié)，直接前往國門一線辦理出境手續(xù)。這種“可視化”在途監(jiān)管和“無感式”通關方式，極大提升了通關效率。
“一輛貨車從喀什到口岸直到出境，業(yè)務環(huán)節(jié)減少一半多，通關時間由原來的3—5天，壓縮到現(xiàn)在的6—8小時?！毙陆疬_力拓國際貿易有限公司副經(jīng)理阿布都賽拉木·熱合曼說。
為進一步提高通關效率，喀什海關設立了南疆業(yè)務集中審核中心，將喀什區(qū)域海關的審批審核崗位權限和人員匯聚至喀什市，實現(xiàn)集中辦公和統(tǒng)一管理。
通過改革，喀什區(qū)域海關審核審批崗位總數(shù)由16個壓減至8個，43項審核業(yè)務實現(xiàn)集中一次辦理，行政許可事項審批時間平均縮短了三分之一，全面實現(xiàn)“一次辦、一站辦、一網(wǎng)辦”；通關作業(yè)流程由7項簡化至4項。
“改革就要有破舊立新的勇氣。打破屬地限制，把南疆口岸通關業(yè)務作為一個整體來謀劃，為企業(yè)提供了更多便利。”喀什海關綜合業(yè)務處處長王西平說。
烏魯木齊片區(qū)創(chuàng)新推出了國際道路運輸“軟篷施封”模式，形成了國內首個國際道路運輸“軟篷車”團體標準，并在全疆推廣。
該模式將國際道路運輸車輛與周邊亞歐國家標準銜接，實現(xiàn)了由“傳統(tǒng)廂式”向“軟篷”的轉變，由“單向掏裝”向“多向裝卸”的轉變，由“二次入倉”向“直接出境”的轉變，以及由“口岸接貨”向“直達腹地”監(jiān)管模式的轉變。
據(jù)測算，在“軟篷施封”模式下，載貨量較以往提升了12%—30%，單位物流成本降低約20%，運輸時間縮短25%以上，每車可節(jié)省綜合費用3000—4000元。
新疆順通汽車服務有限公司負責人俞建勇表示，與傳統(tǒng)的鋼制廂式貨柜車相比，“軟篷車”減輕了車輛自重，可增加2噸貨運量，為客戶節(jié)約1萬多元成本。
得益于這些貿易便利化改革舉措，今年1—10月，新疆外貿進出口總值達到3627.9億元，同比增長28%，增速居全國首位。
突出地方特色培育新業(yè)態(tài)
11月19日，在位于中哈霍爾果斯國際邊境合作中心義烏國際商貿城的展銷廳里，營業(yè)員馬合江·阿布德馬吉提像往常一樣站在直播設備前，用流利的俄語介紹著展廳里的各種小家電。
這是霍爾果斯片區(qū)利用特殊區(qū)位優(yōu)勢，率先開展多語言跨境直播的生動寫照。通過引入多語種的短視頻、直播帶貨等手段，線下實體商鋪商品無縫對接至線上平臺，實現(xiàn)了24小時不間斷境外市場銷售覆蓋。
伊犁哈薩克自治州商務局黨組成員、副局長，中國（新疆）自由貿易試驗區(qū)霍爾果斯片區(qū)工作領導小組辦公室副主任祁飛介紹，這一創(chuàng)新模式不僅拓寬了商品銷售渠道，更將合作中心的影響力放大到了俄羅斯、烏茲別克斯坦等更多國家。目前，合作中心跨境直播和電商渠道的貢獻占比超過70%。
多語言跨境直播規(guī)范治理新模式是新疆自貿試驗區(qū)在制度創(chuàng)新上的新突破。針對以往中國商戶在合作中心直播成本高、效果不穩(wěn)定的問題，霍爾果斯市政府支持中國電信在義烏國際商貿城開展跨境直播專線建設，既滿足商戶需求，又改善了基礎設施，規(guī)范了直播行為和內容。
一年來，新疆自貿試驗區(qū)聚焦新平臺、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，突出地方特色、把握市場發(fā)展規(guī)律，以可復制可推廣為基本要求，形成了一批制度創(chuàng)新成果和典型案例。
烏魯木齊片區(qū)高新功能區(qū)塊探索創(chuàng)新并實施觸發(fā)式監(jiān)管與“雙隨機、一公開”并行的監(jiān)管新模式，動態(tài)調整抽查比例和頻次，提升了監(jiān)管效率，有效營造了更加公平、公正、透明的市場環(huán)境，激發(fā)經(jīng)營主體活力與創(chuàng)造力。
觸發(fā)式監(jiān)管模式的實施將監(jiān)管位置前移，通過風險監(jiān)測和預警機制，預先發(fā)現(xiàn)問題風險，并快速反應、提前介入。一旦觸發(fā)監(jiān)管條件，即啟動相應的監(jiān)管程序開展檢查，確保守牢風險底線，同時為企業(yè)留足發(fā)展空間。
“聯(lián)合抽查的方式非常好，減少了對企業(yè)的打擾，也體現(xiàn)了公平公正?！毙陆暌柞r餐飲管理有限公司董事長史萬軍說。
試驗田里根壯葉茂，溢出效應日漸凸顯。
在制度創(chuàng)新的推動下，新疆自貿試驗區(qū)不斷提升政府服務效能，優(yōu)化市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，持續(xù)打造高水平對外開放平臺。數(shù)據(jù)顯示，新疆自貿試驗區(qū)成立一年來，新增企業(yè)7583家，總數(shù)達到29119家，新設外商投資企業(yè)90家，對全區(qū)外貿、投資開放、產業(yè)集聚引領帶動作用初步顯現(xiàn)。
新疆大學馬克思主義學院副教授武磊表示，新疆自貿試驗區(qū)建設是一項系統(tǒng)工程，要立足資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢和產業(yè)基礎，主動適應新形勢新任務新要求，先行先試、協(xié)同配合，在輻射中亞、聯(lián)通世界的更大視野和格局下聚焦關鍵領域改革，走出一條向西開放的創(chuàng)新發(fā)展之路。(黑宏偉)
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